“县城热”折射城镇化新趋势

县城位于“城尾乡头”，连接城市、服务乡村。产业兴，则县域兴。推进以县城为重要载体的城镇化建设，要因地制宜推动新型工业化城镇化协同发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，实现以产兴城、以城聚人、以人兴业。

最近，县城很火。从“县城文学”“县城美学”到“小城游”“小镇中产”，县城题材在社交媒体上成为新的流量密码。流量的背后是人。从人口普查数据看，10年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%，县城成为农业转移人口就近城镇化的重要地方。

县城位于“城尾乡头”，连接城市、服务乡村，也是农村居民进城、回乡的交汇点。网络上那些关于县城的描摹，怀旧的或明亮的，松弛缓慢的或活力蓬勃的，想走出或想停留的，人们谈论着县城的不同切面，引发共鸣也不乏争议。毕竟，没有哪一座县城可以代表所有县城。毋庸置疑的是，县城的变化越来越受到关注，县城的未来充满想象空间。

县是我国历史上最稳定的行政区划单元，目前我国有1800多个县和县级市，占全国国土面积约90%，县域常住人口约7.4亿人。近年来，农业转移人口就地就近城镇化成为新趋势，农民在县城购房安家、向县城集聚的现象更加普遍。随着互联网的发展、基础设施的完善以及城乡居民消费加快升级，新式茶饮、连锁酒店、品牌餐饮、网红零食等行业头部企业纷纷抢滩县域消费“新蓝海”。

一组数据可以反映县域消费市场的活力。今年上半年，我国县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比例，较上年同期提高0.4个百分点。“宝藏小城”成为年轻人“心头好”，出行平台大数据显示，今年暑期四五线城市及下辖县酒店预订量涨幅居各类城市之首，高星酒店预订量比去年同期上涨47%。2023年，全国新开895家电影院，约1/3开在县域范围。麦肯锡预测，到2030年，中国超过66%的个人消费增长将来自下沉市场。

跑好城镇化下半场“接力棒”，核心在“人”，重点在“县”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”“引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。县域以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，是城乡联系最紧密的地区，也最有条件率先实现城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有利于更好满足农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动农业农村现代化，也有利于优化我国城镇化格局。

当前，县域发展不平衡不充分等问题仍然存在。有关研究报告显示，2023年我国GDP千亿县增至59个，这些县域经济的头部选手，有的经济体量强过一市甚至跑赢一省。但是与大中城市相比，县域总体发展水平仍相对较低，特别是中西部地区的许多县域依然呈现出“农业大县、工业小县、财政穷县”等特征。不少县城产业承载能力和人口聚集能力不强，教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务供给总量不足、质量不高，难以有力承担起支撑农民就地就近城镇化的重任。

产业兴，则县域兴。推进以县城为重要载体的城镇化建设，要因地制宜推动新型工业化城镇化协同发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，实现以产兴城、以城聚人、以人兴业。同时，加快补齐市政设施和公共服务等方面短板，提升县城综合承载能力，增强对乡村的辐射带动作用。我国县城数量大、类型多，不仅要根据区位条件、资源禀赋、产业基础、功能定位等合理确定发展路径，避免盲目跟风、千城一面；还要严守耕地保护和生态保护两条红线，防止大拆大建、贪大求洋。

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