推动就业市场健康发展

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。今年以来，我国就业形势总体稳定，不过总量和结构性压力仍然不可忽视，如何持续完善就业公共服务、提升就业质量，值得关注。

党的十八大以来，我国不断完善就业公共服务，逐步建立起从中央到基层的六级管理、五级服务体系，基本形成了覆盖城乡的就业公共服务网络。全国98%以上的街道、乡镇设立了服务窗口，提供招聘、职业指导、创业支持等服务，“春风行动”等就业服务和职业培训扩面增效提升了匹配效率。数据显示，截至2023年，我国公共就业和人才服务机构达到4434家，全年为劳动者提供求职、创业服务达1.25亿人次。

与此同时，相关政策的持续出台、完善与贯彻落实，在新就业形态与灵活就业领域取得积极成效。例如，此前印发的《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》，明确将新就业形态的岗位供求信息纳入公共就业服务范围。同时，人社部启动新就业形态技能提升和就业促进项目试点。此外，还推进了职业资格“放管服”改革，分七批取消了70%以上的职业资格许可和认定事项，进一步扫除了灵活就业的障碍。这些举措进一步推动了城镇就业规模的扩大，推动就业市场健康发展。

不过，尽管平台经济等新就业形态已催生出新型劳动关系，但现有体系仍以服务传统劳动关系为主，未能有效覆盖新兴就业群体。同时，部分技能单一、年龄偏大的劳动者也面临结构性失业的风险。对此，应多措并举。

一方面，构建“需求+供给”数据采集链，推进产业与就业协同。抓住人才缺口，在实施重大生产力布局和工程项目时，提前评估岗位需求和技能要求，形成企业用工需求数据库。在此基础上，采集各类群体的业务数据，通过智能分析和精准画像，形成覆盖广泛的劳动力供给数据库。

另一方面，创新“公共+市场”用工服务链，实现供需精准对接。聚焦中小微企业，建立“企业发单+就业公共服务机构接单+服务对象反馈评单”的工作机制，实施大数据精准推送、共享用工余缺调剂等专项服务。充分利用职业介绍补贴政策，激励市场化人力资源服务机构提供用工保障服务，确保覆盖工业园区和重点企业。突出就业导向，根据重点产业需求，针对高校毕业生、脱贫人口、登记失业人员等重点群体，开展定向式、定岗式、订单式示范性项目制培训，促进供需匹配和岗位对接。

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