循环经济正站在制度与资金的双重风口

天津滨海新区循环经济产业园内的光伏发电项目。

2026年，循环经济发展迎来双重利好：《中华人民共和国生态环境法典》设发展循环经济专章，生产者责任延伸制度从“倡导”走向“实罚”；超长期特别国债安排设备更新资金，资源循环利用领域获得持续定向投入，带动社会投资超过千亿元。法治刚性增强，财政杠杆加力，循环经济正站在制度与资金的双重风口上。

报废拆解规范化：新规落地，制度框架全面搭建。长期以来，废旧物资回收行业管理粗放、规划缺失、环境风险突出，是循环经济的共性短板。2026年开年以来，这一短板正在加速修复。2026年初，商务部明确表示将“支持绿色化、智能化、专业化的分拣中心建设，鼓励地方政府对分拣中心建设改造予以政策保障”。4月1日，《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》正式施行，废旧动力电池回收管理被纳入国家五年规划周期的制度框架。一系列制度建设，标志着报废拆解领域正在走向“法治化闭环”。

制度落地：从“实罚”条款到执法行动。法典将循环经济由单行法提升为法典专章，违反规定的企业将面临行政与刑事“双重处罚”。法律真正产生震慑力，需要配套的执法行动和惩戒案例来支撑。2026年4月，工信部等五部门启动规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动，5月底前严惩违法违规主体，6月底前曝光一批典型案例。这些部署标志着“实罚”从制度设计走向监管现场。随着法典于2026年8月15日起正式施行，生产者责任延伸制度将从原则倡导变为法律责任。当“实罚”真正长出牙齿，循环经济才有望从“软约束”跃迁为“硬治理”。

法治入典，资金加力，政策端和资本端的共识已经形成。从固废综合利用的技术突围到报废拆解的制度闭环，循环经济的积极进展清晰可见，未来可期。

（来源：中国经济导报·绿色发展周刊；作者：袁羽钧 系中国长江经济带发展研究院院长）

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