“十五五”时期是循环经济迈向高质量发展的关键窗口期

发展循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型的应有之义，对于实现碳达峰碳中和目标，全面推进美丽中国建设，推动经济社会高质量发展具有重大意义。

在日前召开的“2026中国循环经济发展大会”上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成以《聚焦新使命开创新局面奋力谱写“十五五”循环经济发展新篇章》为题作主旨演讲，系统总结了党的十八大以来我国发展循环经济取得的显著成效，分析了当前循环经济发展面临的形势，提出了构建适应新形势的循环经济制度保障体系、高效协同的全链条资源循环利用体系、更具国际竞争力的循环经济产业体系、多元共治的循环经济发展新格局等重点工作。

我国循环经济发展取得显著成效

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我国循环经济发展取得了举世瞩目的成就。“当前，我国建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，是全球能耗强度和碳强度下降幅度最大的国家之一。”王善成说。

在资源综合利用方面，“十四五”期间，我国循环经济取得显著成效，大宗固废综合利用率约60%，累计回收主要品类再生资源约19亿吨，再生材料已成为我国重要的工业原材料，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率达到30%。每年约有70%的纸、20%以上的塑料来自再生材料，还有约50%的建筑材料来自固体废弃物。

当前循环经济发展面临新形势新挑战

当前，我国循环经济发展仍面临一系列新形势和新挑战。

从国际视角看，形势紧迫。全球资源消耗与碳排放压力持续加剧。过去几十年，全球物质资源开采量增长了3倍，非金属矿物使用量增加了5倍，化石燃料使用量增加了45%。全球50%温室气体排放、超过90%生物多样性损失和水资源短缺，均与材料、燃料和食品的开采加工相关。据预测，2060年全球物质资源使用量将翻一番，温室气体排放量随之增加43%。与此同时，国际绿色贸易壁垒加速升级。欧盟计划于2026年推动《循环经济法案》正式通过，构建废弃物与二次原料的单一市场，将循环经济正式嵌入“清洁工业协议”和“竞争力指南针”的核心位置，成为新一轮工业政策、资源安全和战略自主的重要工具，意味着未来“规则”将不止是环保议题，更牵动贸易、标准、供应链话语权之争。这对我国资源循环利用产业的国际竞争力提出了更高要求。

从国内形势看，压力依然突出。我国作为全球最大的制造业国家，正面临着资源约束趋紧与碳排放压力并存的双重挑战。人均资源占有量远低于世界平均水平，同时面临水污染、土壤污染、生态退化等多重环境压力。“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，推进此项工作仍面临多重困难挑战，必须坚持系统观念，统筹好绿色转型、经济发展与能源安全三者关系，在发展中促转型、在转型中谋发展。与此同时，固体废物处置产业发展滞后、处置设施布局不均、监管力量不足等问题依然存在，违法倾倒固废等行为时有发生，一些领域回收体系不完善、高值化利用水平不高等挑战依然突出，资源高值化循环利用水平亟需提升。

“面对这些新形势，循环经济发展必须从过去的‘选择题’变为‘必答题’，从传统的末端治理升级为系统性的全链条治理。”王善成总结道。

构建四大体系绘就循环经济新蓝图

2026年是“十五五”开局之年，也是循环经济迈向高质量发展的关键窗口期。王善成表示，面向“十五五”时期，我国循环经济发展要着力构建四大体系。

一是构建适应新形势的循环经济制度保障体系。《中华人民共和国生态环境法典》已于2026年3月正式通过，该法典设立了绿色低碳发展编，并设立循环经济专章，进一步强化生产者责任延伸制度，构建起全生命周期的环境约束体系，为发展循环经济提供了有力的法治支撑。

二是构建高效协同的全链条资源循环利用体系。要加快部署传统再生资源、稀贵金属以及废动力电池、废光伏组件、废风机叶片等“新三样”固体废物的回收利用重大工程。据预测，电动汽车、风电、光伏等新兴产业的快速发展，将带来大量含锂、钴、镍、铜等高价值金属的报废产品。要强化固体废物全过程环境管理，推动资源循环利用形成覆盖“回收-加工-应用-再回收”全链条的完整闭环。

三是构建更具国际竞争力的循环经济产业体系。2026年大规模设备更新资金中，明确安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设，加强资源循环利用重大技术装备科技攻关，推广应用再生材料，力争以规模化、规范化、高附加值化为导向持续夯实资源循环利用全产业链，为应对国际绿色贸易壁垒提供坚实技术支撑和市场保障。要让碳排放的“价格信号”引导资源向高效循环利用方向流动，形成“投资-消费-回收-再利用”的良性循环，循环经济全产业链协同发展。

四是构建多元共治的循环经济发展新格局。发展循环经济是全社会共同的责任，需要政府、企业、公众协同推进。要通过宣传引导广泛凝聚社会共识，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动形成政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与、多方协同的共同治理格局。“十五五”时期，国家发展改革委将会同各有关部门，进一步加强统筹协调，加快项目建设和资金支付使用，推动形成更多实物工作量，共同构建“政府引导、企业主导、全民参与”的共治体系和制度矩阵，确保循环经济各项任务按期落地见效。

面向2035年的新使命已经明确，要抢抓时间窗口、聚力攻坚克难，切实推动国家宏伟战略目标转化为循环经济发展的新成效、新篇章，为实现碳达峰碳中和目标、加快推进经济社会发展全面绿色转型注入持久动力。

（来源：中国经济导报·绿色发展周刊。作者：刘畅 袁雪飞）

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