金观平：瞄准降能耗加快更新改造

今年以来，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动不断取得新成效，7月发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提出，将设备更新的支持范围扩大到重点行业节能降碳改造，加力支持大规模设备更新，有力支撑节能降碳行动迈上新台阶。

重点行业节能降碳改造潜力巨大。我国是制造大国，制造业规模连续14年位居全球第一，制造业增加值占全球比重约30%，很多种类的机器设备保有量位居全球第一。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值约40万亿元。随着新型工业化、新型城镇化深入推进，对先进设备的需求越来越大。在工业、建筑、交通、能源等重点领域，推动锅炉、电机、汽轮机、变压器、换热器、泵、压缩机、照明等高耗能高排放设备更新改造，既惠企又利民，将释放巨大的市场潜力。

推动重点行业节能降碳改造，有助于培育发展新质生产力。新质生产力本身就是绿色生产力，推动“两新”工作，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，将促进产业升级，发展新质生产力。经初步测算，今年超长期特别国债资金支持的用能设备更新项目超过500个，项目总投资超过500亿元。相关项目实施后，预计每年可形成节能量约300万吨标准煤，减少二氧化碳排放约800万吨。这将有效推动一批用能设备更新升级，加快推广节能降碳先进技术，推动产业迈向绿色化，实现发展方式绿色转型。

传统产业是我国工业的基本盘，用能企业数量多、涉及面广，节能增效空间巨大。推动传统产业大规模设备更新，重点就在于适应绿色低碳的内在要求，通过高耗能高排放设备更新、改造和回收利用，引导传统产业加快节能降碳、转型升级。

一方面，在重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。比如，钢铁行业加快对现有高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，建材行业改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术，有色金属行业加快高效稳定铝电解、绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造，家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新，分行业分领域因地制宜实施节能降碳改造升级。

另一方面，推动全社会重点用能设备更新升级。以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用二级及以上能效节能设备。值得注意的是，国家发展改革委把项目实施的节能效果作为筛选项目的重要标准，将设备改造后年节电量超过50万千瓦时或年节能量超过150吨标准煤的项目纳入支持范围，以便惠及更多中小企业。

支持高耗能高排放设备更新改造，要注重激励和约束措施并重。既要严格落实法律法规，加快淘汰落后设备，也要完善财税、金融等政策，着力降低企业设备更新的投入成本，形成高耗能高排放设备更新改造的长效机制。这样才能既推动节能降碳，又提升产业链供应链的绿色低碳水平，推动生产力不断发展和跃升。

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