打好积极财政政策“组合拳”

近日召开的中央政治局会议提出，要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。财政政策将聚焦推动高质量发展这一首要任务精准发力，强化引导和撬动作用，不断激发经济发展内生动力。

加快专项债发行使用

财政部统计数据显示，今年上半年，全国发行新增地方政府债券18259亿元，其中专项债券14935亿元。更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜。

“专项债是积极财政政策的重要抓手，有助于带动有效投资，支持补短板、扩内需。今年相关部门高度重视地方专项债项目的质量，加强审核，推动专项债券资金的使用对地方经济社会发展形成有效支撑。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华表示。

今年以来，各地结合实际提升专项债发行使用质效。上半年，安徽发行政府债券1821.58亿元。其中，新增专项债券1012.79亿元，占比55.6%。为严格审核专项债券项目，安徽搭建“专家线上评审”平台、从严审核预期收入等，倒逼提高项目成熟度。福建财政部门前不久组织第三方专家对今年申报政府专项债券需求的项目进行成熟度评审，涉及项目892个。评审结果作为新增专项债券额度分配的重要参考因素，优先保障成熟度较高项目的资金需求。

“今年三季度预计是专项债发行高峰。各地在加快专项债发行使用进度的同时，还应继续通过优化管理、加强协同配合等措施进一步提升专项债资金使用质效，更充分发挥专项债对经济发展的带动作用。”汪德华表示。

中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成认为，需在三季度加快专项债券发行，尽可能形成更多实物工作量，拉动经济增长。同时，提高项目储备质量，保证项目成熟度。在债券资金发行到位之后，项目能够及时开工建设，提高资金使用效益，拉动民间投资增长。

用好超长期特别国债

今年《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。据统计，截至7月24日，已发行4180亿元超长期特别国债。

据了解，在支持领域方面，超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。根据财政部此前公布的超长期特别国债发行安排，今年拟发行超长期特别国债的期限分别为20年、30年、50年，首次发行招标日期为5月17日，11月中旬发行完毕，付息方式为按半年付息。

今年7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。这些资金将以更大力度提振投资消费信心，比如，在汽车报废更新方面，对报废符合条件的乘用车，并购买新能源车和燃油车的，将补贴标准由原来的每辆1万元和7000元，分别提高至每辆2万元和1.5万元，增加了一倍。

中国财政科学研究院金融研究中心研究员封北麟表示，发行超长期特别国债有利于筹集长期资金用于系统解决一些重大项目建设的长期资金问题，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，为我国高质量发展注入强劲动力。同时，有助于完善我国国债市场建设，维护金融稳定。

优化财政支出结构

中央政治局会议提出，要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。今年我国加大对科技、教育、农业农村、生态保护等重点领域的投入，把更多财政资金资源用于促发展、保民生。今年的预算安排中，教育、社会保障和就业、农林水、卫生健康4个领域的财政支出位列前四，合计占比近50%。

科技是财政支出的重点领域。今年，中央财政科技支出预算安排达3708亿元，增长10%。系列财税政策协同发力支持科技创新、引领产业创新。比如，安排180亿元，分3批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点；累计安排超过110亿元，支持电子信息、工程机械、医药等重点外向型产业实施一批示范项目。

“各级财政部门要持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。”中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，要严格落实过紧日子要求，压减不必要的财政支出，为民间投资与民间资本提供更广阔的空间，持续发力推动财政经济实现良性循环。

财政部有关负责人表示，将持续强化基本民生保障，落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。同时，严控非刚性非重点支出，把财政资金用在“刀刃”上。

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