关键举措落地在即 研究制定个人养老金制度配套政策

《经济参考报》记者获悉，随着2021年养老金上调红利接续落袋，我国养老金制度深层改革渐次铺开并将迎来高潮。近段时间，权威部门频频发声将提速推进企业职工基本养老保险全国统筹。据了解，有关部门正在加紧制定出台全国统筹的具体实施办法，年内将建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统。同时，在多层次多支柱养老保险体系建设方面，“三支柱”总体政策框架已形成，正在研究制定个人养老金制度配套政策，推动尽快落地。

我国退休人员养老金已经实现“17连涨”，2021年养老金上调幅度为4.5%。人社部最新数据显示，2021年调整增加的养老金已全部发放到位，涉及1.27亿退休人员。除了退休人员养老金外，城乡居民养老金也在稳步提高。截至目前，已有12个省份提高城乡居民养老保险省级基础养老金。

为保障养老金按时足额发放，近年来，养老保险制度改革持续深化。从2018年开始，我国建立了养老保险基金中央调剂制度，用于均衡地区间的基金负担。2021年养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%。“今年，中央调剂基金规模达到9300亿元，中西部地区和老工业基地省份受益超过2150亿元。”财政部部长刘昆7月30日在国新办新闻发布会上介绍。

值得一提的是，备受关注的养老保险全国统筹正按下加速键。

近段时间，权威部门频频发声，将加快推进企业职工基本养老保险全国统筹。7月30日召开的中共中央政治局会议强调“推进基本养老保险全国统筹”。此前数日，全国政协召开“积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展”专题协商会，亦提及要加快构建多层次养老服务体系，推进基本养老保险全国统筹，丰富商业养老保险产品供给。

人社部养老保险司有关负责人透露，目前，各省份养老保险政策已逐步统一。养老保险单位缴费比例、缴费基数核定办法等政策全国已基本实现统一。实现基本养老保险全国统筹已具备较好的基础。

“人社部门将抓紧推进各项准备工作，包括制定出台全国统筹的具体实施办法、建设全国统一的信息系统、优化经办流程等。人社部计划于年内建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，届时将加快实现养老保险数据全国集中管理。”上述负责人说。

“养老保险全国统筹是我国养老保险制度改革的重要目标，对提高制度的公平性、可持续性具有重大意义。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员张冰子对《经济参考报》记者表示，实现基本养老保险全国统筹，要求全国层面的信息系统集中管理收支数据。

否则，就难以保障各地应收和应支数据的准确性，也难以实现人口流动对于跨省参保和待遇领取的需求。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示，目前企业职工基本养老保险已经实现省级统筹，基金收支归为省级统一管理，解决了分散管理碎片化问题，为全国统筹奠定了基础。“年内建成全国统筹信息系统，完成数据统一管理，基金收支就有了统一台账，通过数据比对，将一些流动人员多地参保的社保关系整合归一，可一举解决参保人数与缴费人数不统一的问题。底层数据清楚了，基金统筹的工作也就顺畅了。”

“当前养老金制度改革热度不断升温。除了养老保险全国统筹外，我国还将稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限，这项改革任务已经启动，各地正在征求意见。”张盈华告诉记者。

为促进养老保险制度可持续发展，多层次多支柱养老保险体系建设也在加快推进。其中，第三支柱即个人储蓄性养老保险和商业养老保险备受业内期待。“提高企业年金覆盖率，规范发展养老保险第三支柱、推动个人养老金发展，是我国多层次、多支柱养老保险体系的短板，也是下一步改革的重点。”张盈华说。

根据国务院此前印发的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》，将由人社部、财政部、银保监会牵头，9月底前将出台规范发展第三支柱养老保险相关政策。

有权威人士介绍，我国将尽快出台养老保险第三支柱的政策框架，目前已制定方案并上报国务院。发展第三支柱总体考虑是建立以账户制为基础，个人自愿参加，国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。

“银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金都可以是个人养老金的投资范围。我们将一方面提高企业年金覆盖率，并推动职业年金市场化投资运营平稳规范;另一方面，规范发展第三支柱养老保险，推动出台个人养老金制度，会同相关部门研究制定配套政策，尽快落地。”人社部养老保险司有关负责人表示。

此外，基金投资运营方面，人社部数据显示，截至6月底，所有省份都已启动2021年度基本养老保险基金委托投资工作，委托资金规模1.25万亿元，到账金额1.09万亿元。人社部新闻发言人卢爱红日前表示，下一步还将扎实做好社保基金投资和风险防控工作，继续推动扩大养老保险基金投资运营规模。

“随着养老保险全国统筹的推进实施，职工基本养老保险基金投资规模还有增长空间。此外，城乡居民基本养老保险也形成了近万亿的累计结存资金，推动这些资金投资，不仅有助于增强基金积累能力，还可吸引城乡居民自愿提高个人缴费，零存整取，提高居民个人养老金水平。”张盈华表示，下一步，应在推进城乡居民养老保险基金投资上下功夫，提高统筹层次，扩大投资规模。