推进产业营商环境法治化的必要动作

现有的《优化营商环境条例》仅聚焦在政务服务领域，未能为吻合企业感受的全维度产业营商环境提供清晰的法定框架。其中优化营商环境工作，重视了推动政府作为，但是应通过立法的完善更好地反映产业基本面和市场经济规律，强化产业生态服务和社会专业服务的作用，应凸显依法推动产业发展、营商环境优化与招商引资工作的协调一致，加强对于过度使用政策手段与行政措施导致的经济资源配置不公平现象的关注。关于政府采购的规定，很能显示一个地方营商环境的透明性和靠谱性，但是问题也最多，因此需要重点治理，其中一些典型的问题如：应考虑加强关联性审查与关联性排斥条款，关联性包括了关系系统关联、主体股权关联与商业利益关联、个人关系关联等；应重点关注因为引资、引税、引商而将政府采购项目作为交易条件，从而使得公共采购程序形同虚设的问题；在政府采购质量保障中，考虑小微企业加分项的同时，还应当考虑中型企业加分项，尤其是专精特新类中小企业加分项；重点查处招标条件量身定制的招标项目；应统一去除注册区域、人员职称等条件作为刚性招标条件；加强对于使用数据智能管理围标陪标等违规行为的关注；限制政府采购招标中的匿名黑函举报等不正当竞争行为。

当前在公开的不公平性有所收敛的情况下，隐形产业歧视、所有制歧视和规模歧视问题还多有存在，比如考虑地方特点不够，不是国家鼓励的新兴产业，但对于本地发展至为重要的基础产业和消费实体产业往往得不到适当的鼓励；在重大基本建设项目总包机会、融资优先流向选择、行政系统政府采购中，优先考虑本系统关联企事业单位；在大型企业受到招商青睐和小微企业受到重点关照的同时，中型企业变得“十三不靠”；在诸多政府采购项目和公共项目招标中，对类似职称等的特别考虑就带有隐形照顾体制内企事业单位的含义。由于政务服务、政府监管和公共服务的范围广泛，应明确鼓励律师与其他专业中介服务机构介入这类场景，提供专业服务，并应加强相应在这类事项中的公共法律援助服务，赋能企业主体与相关自然人主体依法保障自己的权益。应利用新文创与新智能技术来支持政府普法方式的生动化、通俗化与渗透性。其中，漫画动画技术、游戏技术和算法模型回答技术可以作为重点探索的领域，我们也已经有一些成功的试验成果可以用作参考。另外，在向企业精准推送政策资源的基础上，法条及其解读的相关精准推送技术值得引用。参考上市公司企业规范化标准，可以将企业规范化最佳实践、典型做法、不规范问题的瑕疵修正方式、合规成本管理、信用价值管理的实操性要求与做法，转变为带有行为指引性质、专业服务内容和公共法律援助特点的操作标准、企业规范手册示范文本、典范案例汇集。这些内容同样也作为营商环境法治化体系的组成部分、法条解读与服务培训内容、服务推送内容。

建议充分利用已有规模与能力的中国跨国专业法律服务机构及其国际合作伙伴构建全球法律服务网络组织、利用专业服务机制强化全球法律服务资源的动员，与其联合建设具有ESG（企业社会责任）性质的全球公共法律援助服务体系，支持建设国际性的民间法律调解组织，壮大具有跨国行动能力的仲裁组织，为一带一路和其他国家投资的中国企业提供较为丰富的法律服务选择。法律服务网络布局考虑以中国企业投资比较集中的城市、中国外交机构的经参处和在国外设立的中国企业投资产业园区（目前接近200个园区）为据点来设置。

零点有数产业营商环境研究中心，针对企业需求端与政策供给端进行深入细致的跟踪研究，着力纵向深化产业营商环境的研究精锐度。在对世界银行和国家营商环境相关政策和评价指标透彻理解基础上，形成了从指标设计到数据采集、数据复核、技术分析等系统的方法论。先后与50余个城市开展合作，并借助大数据技术手段，开发了包括数据采集、数据监控、数据分析、“大数据看营商”、“营商政策库”及“最佳做法库”在内的六位一体“优商通”系统。

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