提升“十四五”服务贸易开放水平和竞争能力 瞄准高质量发展目标

商务部等24个部门近日印发《“十四五”服务贸易发展规划》(下称“《规划》”)。《规划》内容丰富、指向明确、针对性强，是以问题为导向，瞄准高质量发展目标，向国际社会和国内涉及服务贸易的各部门、地区和企业提供发展的方向指引，释放我国加快发展服务贸易的政策信号。

《规划》向世界释放我国加快服务贸易开放、扩大服务贸易国际合作的积极信号。《规划》将我国推进服务贸易改革开放的举措放在突出位置;同时开辟专章阐述深化服务贸易对外合作，指出要拓展与共建“一带一路”国家合作、强化与主要贸易伙伴合作、完善合作与促进机制等，为相关国家开展对华服务贸易合作提供了指引;同时提出要扩大优质服务进口，中国市场将为世界各国提供机遇。

《规划》立足国家发展大局找准服务贸易发展定位并发挥积极作用，为国家相关部门、地区、行业协会和企业提供发展指导和指引。《规划》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把服务构建新发展格局作为发展服务贸易的主要方向，明确我国服务贸易发展的重点任务和路径。《规划》针对服务贸易特点，专章阐述优化服务贸易行业结构，指出要推动传统服务贸易转型升级、加快发展新兴服务贸易、培育特色服务贸易竞争优势等，这为相关行业主管部门发展服务贸易、推进服务产业国际化发展提供了基本思路。

《规划》举措实、亮点多，突出表现为以下三个方面：

一是高水平开放有突破。《规划》专门设置“深化服务贸易改革开放”专章，从放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平改革开放平台等三方面进行了重点阐述，并提出建立健全跨境服务贸易负面清单制度，彰显我国坚定不移扩大对外开放的决心和信心。

二是全方位创新有举措。针对业态创新，专章阐述服务贸易数字化进程，并首次将数字贸易列入规划。贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策，将坚持绿色发展作为原则纳入规划。

三是高质量发展有目标。坚持问题导向，着力破解发展难题，确立服务贸易高质量发展目标。针对我国服务贸易区域发展不协调、服务企业国际竞争力不足、部分服务领域开放不够等问题，《规划》从规模、结构、竞争实力、制度环境等四个方面设置6项预期性目标。

服务贸易发展是系统工程，《规划》实施过程仍会面临不少困难。一是由于涉及领域广、部门多，规划实施中可能面临部门协调、政策联动不足的问题。因此，未来规划实施中要特别注重服务产业政策、开放政策与服务贸易政策的协调联动，包括把自贸试验区、服务业扩大开放试点、自贸港建设与服务贸易创新发展协同推进、一体谋划。二是服务贸易的标准、规则、人才、资金等基础性要素的支撑不足。这需要相关方面加强基础配套，为服务贸易发展营造良好配套环境和制度。三是服务贸易统计与考核评价标准不能满足发展需求。这就要求创新服务贸易的考核评价方法，可考虑采用服务产业、跨境服务贸易、服务业投资等人均和结构性指标来综合评价。