央地密集谋划“十四五”工业降碳实施路径 壮大绿色发展新动能

《经济参考报》记者获悉，从部委到地方正紧锣密鼓谋划“十四五”时期工业绿色低碳发展施工图，制定工业领域碳达峰实施方案，以及有色金属、建材等重点行业的具体实施方案。其中将制定发布《“十四五”工业绿色发展规划》，加大重点行业绿色低碳技术改造力度和绿色低碳产品供给。近期，包括云南、陕西等地也相继明确“十四五”时期工业降碳实施路径，一方面推动有色、钢铁、化工、建材等重点行业转型升级，另一方面积极培育氢能和储能产业，鼓励银行、保险等投资环保产业和绿色制造产业，壮大绿色发展新动能。

随着节能技术改造加快升级，工业绿色低碳转型深入推进。工信部19日在国新办新闻发布会上公布的数据显示，今年前8个月规模以上工业单位增加值能耗同比下降4.9%。

目前工业绿色低碳发展仍面临不少挑战。工信部国际经济技术合作中心国际合作处处长、中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛对《经济参考报》记者表示，由于我国尚未改变以煤为主的能源结构，能源消耗和碳排量双双超过全国六成的工业领域，高碳特征明显。“十四五”时期，推动工业绿色发展，在做好清洁生产、节能、节水、资源综合利用等传统绿色工作的同时，要破解工业发展面临的能源结构偏煤、产业结构偏重、能源利用效率偏低和碳排放量偏大的问题，确保工业可持续发展。

记者获悉，相关部门将进一步做好顶层设计，制定工业领域碳达峰实施方案。工信部表示将制定发布《“十四五”工业绿色发展规划》，加快重点产业结构调整步伐。同时，强化工业节能增效，推动工业资源综合利用和水资源综合利用，依法依规推动落后产能退出，加大重点行业绿色低碳技术改造力度，加大绿色产品供给。生态环境部在《“十四五”时期深入推进“无废城市”建设工作方案(征求意见稿)》中提出，结合工业领域碳达峰碳中和有关要求，坚决压减过剩产能，全面推行清洁生产，降低大宗工业固体废物产生强度。

在具体举措上，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长罗俊杰19日在国新办新闻发布会上表示，将坚决执行钢铁、水泥等产能置换政策，配合有关部门落实高耗能行业有序用电工作，持续推进产业结构优化调整。同时强化“节能监察+节能诊断”双轮驱动，加快节能技术改造升级，有序推进工业领域减量高效利用化石能源，大力推进工业节能提效，促进行业绿色低碳发展。

多地也在紧锣密鼓部署“十四五”时期工业绿色发展相关规划。日前发布的《云南省工业绿色发展“十四五”规划》提出，运用先进适用技术和新一代信息技术，推动烟草、有色、钢铁、化工、建材等重点行业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。陕西鼓励园区和企业实施绿色制造和安全生产改造，力争到2025年新增国家级和省级绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链管理企业100个以上。

在对重点行业进行改造的同时，壮大绿色发展新动能成为多地发力重点。例如，云南提出，打造面向省内、国内、南亚东南亚的节能环保装备产业基地。鼓励银行、基金、保险等金融机构通过债券、股权基金等方式投资环保产业和绿色制造产业。陕西将加快编制《陕西省氢能产业发展规划》，推动氢能产业发展，支持榆林、渭南、铜川、韩城等建设规模化副产氢纯化项目，形成2-3个千吨级燃料电池级氢气工厂。

金融领域也在加大对工业绿色低碳发展支持力度。Wind数据显示，自今年2月首次推出碳中和债至10月21日，碳中和债累计发行规模近2000亿元，占到2021年境内发行绿色债券总规模的45%，其中工业低碳改造是重要募投领域。人民银行发布的《2021年第二季度中国货币政策执行报告》提出，将向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的重点领域提供优惠利率融资，通过绿色专项再贷款、再贴现、绿色金融定向降准等绿色工具推动绿色低碳发展。

业内专家认为，工业领域碳达峰行动是一个系统工程，工业绿色低碳仍然面临产业、能源结构调整等现实问题。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，加快推动工业领域碳达峰行动要加快产业结构优化改造，包括着力发展低碳产业，推动产业优化升级，遏制高耗能、高排放的行业盲目发展，着力发展循环经济，提高资源利用效率，实施重点行业领域减污降碳行动，推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，推进绿色制造发展。

毛涛表示，要聚焦重点领域，抓好电力、石化、化工、建材、钢铁、有色等重点行业的重点企业，率先引导大企业节能减碳。同时鼓励龙头企业开展低碳供应链管理工作，充分发挥大企业采购力量的作用，带动供应链中小企业节能减碳，形成大中小企业协同减碳的新模式，不断降低整个供应链的碳排放水平。

相关政策制度保障也需进一步完善。毛涛建议，加强顶层设计，对相关法律政策标准进行制修订，尽快形成制度体系，充分发挥节能减碳标准、用能权交易、碳排放权交易、绿色税收等各种制度工具的作用，为企业节能减碳营造良好的制度环境。

刘向东表示，下一步需采取加速绿色转型和科技创新的政策措施和行动，实施可再生能源替代行动，完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易市场建设，积极发展绿色金融，推动金融产品和“碳足迹”挂钩，打造绿色生产应用新场景。