六部门发文明确：1561亿乡村振兴补助不得用于偿还债务等 推动均衡发展

《经济参考报》记者3月31日从财政部获悉，日前，财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(以下简称《衔接资金管理办法》)，对中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)作出全面规定。

据悉，为支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，原中央财政专项扶贫资金调整优化为衔接资金。中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元，比上年增加100亿元。

根据《衔接资金管理办法》，在资金用途上，重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收，以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。

《衔接资金管理办法》明确，衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。

在资金分配上，继续按照因素法测算，综合考虑过渡期的主要任务和特点确定分配因素及权重，明确衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏倾斜，并要求各省分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况，推动均衡发展。

在资金使用上，坚持下放权限和强化管理相结合，将衔接资金项目审批权限继续下放到县级，并赋予更大自主权，明确县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板和县级乡村振兴规划相关项目。

在资金监管上，要求各地建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库。加强衔接资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。

中国财政科学研究院研究员申学锋指出，管理办法实际上列出了支出项目的正面清单和负面清单。正面清单包括，易地扶贫搬迁后续扶持，这关系到脱贫群众的继续发展;补齐农村人居环境整治短板，这是着眼城乡融合发展的必要举措。文件列出的负面清单则是防范财政风险的必然要求。申学锋指出，要确保资金花出效果，事前的项目论证一定要做好，与此同时，事中事后的监管也要同步跟上。