悉成金融投资研究中心主任首席投资官张云虎：地下空间开发利用的战略意义

地下空间深藏于一定厚度的岩土介质之中，凭借其天然的防护屏障特性，成为构建"平急结合"型公共基础设施的理想选址，可有效抵御战争破坏与自然灾害的双重冲击。在当今世界正经历深刻复杂变革、国际格局加速调整演进的大背景下，我国发展进程中的不确定性因素与潜在风险持续累积，亟需构建更具韧性的防灾减灾体系以应对各类突发危机。

进入21世纪以来，随着现代作战技术的迭代升级与武器装备的智能化发展，城市地下空间的战略价值日益凸显，其多层防护体系与隐蔽性特征，使其成为未来城市防御体系中抵御高强度冲突的关键战略支点。诸如创新设计的“地下综合社区”“地下制造基地”以及“地下农耕区”等新型空间形态，在和平时期作为驱动经济发展的独立单元，发挥着至关重要的作用；而一旦进入战时状态，它们则能迅速转型为坚不可摧的地下防御工事，为军事体系构筑抵御现代高精度武器打击的天然防护屏障，同步推动战略物资全链条地下化生产与分布式储备网络建设，形成极端条件下保障国家核心安全的战略支撑点。依托岩土介质特有的力学稳定性与空间隐蔽性，展现出对极端天气条件、火山喷发、海啸等自然灾害的强大抵御能力。通过深度挖掘地下空间的潜力，对既有地下排水网络进行现代化改造，并构建大型深层地下排水系统，可显著提升城市对雨水的吸纳与调节效能，从根本上解决城市雨季面临的洪涝威胁。此外，通过将供水、燃气、电力、通信等城市生命线工程系统性嵌入地下空间网络，既可显著降低地表暴露风险点的数量与威胁等级，又能构建起多层级联动的城市基础设施韧性防护体系，为城市的稳健运行与可持续发展筑起一道坚不可摧的防线。

交通拥堵如今已非偶发现象，而是演变为一种普遍且持续加剧的城市顽疾。尤为引人关注的是，这一困境不再是大城市的“专属标签”，中小城市亦以惊人的速度被卷入“拥堵漩涡”，纷纷步入交通拥堵的常态化阶段。面对如此紧迫的形势，深度开发与高效利用地下空间成为破解交通困局的核心策略。唯有依托规划先行、分步实施的地下空间开发策略，将地面高密度的交通流线及停车功能有序向地下空间迁移，形成地面-地下双层联动、功能衔接的立体化交通网络，才能从系统层面破解城市交通拥堵的深层症结，推动交通运行效能实现质的跃升。充分挖掘地下空间的战略纵深价值，推动地下轨道交通骨架与车行隧道系统形成空间耦合、时序协同的布局模式，以此为基础对城市交通流量进行精细化调控与疏导，这一举措在大幅提升交通运行效率、全面优化城市环境品质等方面，展现出难以估量的巨大潜力与深远的战略价值。在传统基建投资渐趋饱和的背景下，地下空间设施作为新兴基础设施的代表，对于拓宽投资渠道、激发内需活力具有不可替代的重要作用。积极拓展地下空间的新应用场景，如深层隧道、地下快速通道、地下物流网络及仓储空间等，不仅能够催生新的产业形态与商业模式，还将显著带动钢材、混凝土等基础建材、工程装备制造及智能建造管理等上下游产业链的协同发展，为催生新动能、培育新增长极开辟战略新空间。即便面临全球经济格局深度调整、公共卫生安全持续承压等叠加风险，地下空间开发领域仍展现出逆势上扬的强劲韧性。但作为具有全局性影响的战略工程，当前部分地区对地下空间开发的多维属性认知仍存短板，顶层设计缺位与统筹机制缺失导致"开发驱动规划、建设割裂协同"的顽疾突出，引发地上地下空间割裂、地下功能分区冲突等系统性矛盾。规划前瞻性不足致使诸多重大项目错失一体化建设窗口期，地下管网与地面建筑、地下设施间的互联互通障碍凸显，待矛盾集中显现时往往陷入"建成即落后"的被动局面，造成难以挽回的资源错配。

地下空间的开发进程深受地质构造、岩土体物理化学性质、地下水动态以及不良地质作用等多元地质条件的制约。即便在具体工程项目实施前，进行了详尽的岩土工程勘察工作，但受制于地质条件的复杂多变及多种不可预见因素的干扰，往往难以实现对地下地质状况的全面且精确掌握。地下空间资源，作为一种新兴的自然资源类型，目前尚缺乏专门的国家级法律来明确其法律地位与权益归属。在国家层面的法律体系中，涉及地下空间开发利用的条款相对匮乏，且多为宏观指导性意见，缺乏具体操作性。特别是关于地下空间的确权登记制度，目前仍处于法律空白状态，导致地下空间权属的界定、取得、流转、保护及登记等关键环节均缺乏明确的法律依据，难以在法律框架内形成具有完整产权意义的资产。地下空间的开发利用，是关乎国家长远发展布局与子孙后代福祉的重大战略议题。鉴于地下空间资源的稀缺性、不可再生性以及开发过程的不可逆性，提前规划并加速推进相关工作，将带来更为显著的长远效益。因此，当务之急是对现有地下空间进行全面深入的安全隐患排查，准确掌握其安全现状，并据此实施针对性的升级改造措施。在地下空间的规划、设计、建设及运营全生命周期中，应充分融入灾害预防与人性化管理的先进理念，将地下空间深度融入城市立体防灾网络构建，形成地上地下协同联动、主动防御的一体化安全格局。通过集成物联网感知、多源数据融合分析、智能决策支持等前沿技术，构建全要素覆盖的地下空间智慧管理平台，实现灾害风险动态感知精度提升至亚米级、预警信息推送时效压缩至秒级、应急联动响应速度提高50%以上，切实筑牢城市安全运行的"地下防线"，确保地下空间的安全高效运行。而地下空间作为未开发的潜力领域，引起了广泛的关注和讨论。地下空间被认为是城市未来发展的重要领域，因为它可以扩大城市的发展空间，增加城市功能的多样性，解决土地资源紧张和交通拥堵等难题。为了充分发掘地下空间的潜力，城市规划者和设计师们正在积极探索各种创新方案，包括地下交通枢纽、地下绿肺、地下商业中心和地下能源储存等。这些创新方案在一定程度上可以解决城市发展过程中的不同问题。在城市发展过程中，交通一直是一个重要问题。为了有效分流地面交通，减轻道路压力，提高出行效率，地下交通枢纽的建设成为一种创新方案。地下地铁站、交通枢纽和隧道网络的建设可以将交通流向地下引导，有效减少地面的拥堵问题。地下交通枢纽还可以提供更多的交通接驳点，改善市民的出行体验。通过发展地下交通枢纽，不仅可以提高城市的交通运行效率，还可以减少城市噪音和空气污染，打造更宜居的城市环境。守护并拓展城市中的绿色地带，始终是推动城市迈向可持续发展道路的核心追求。然而，在土地资源日益紧俏与城市化步伐不断加快的双重背景下，城市绿地正承受着前所未有的发展压力。在此情境下，探索利用地下空间构建绿化景观，无疑成为了一项颇具前瞻性与创新性的解决策略。通过巧妙地在地下空间中布局绿化景观，诸如打造地下花园、营造人工湖景以及构建地下森林生态区等，不仅能够为市民创造出宜人宜居的休闲空间，更能在深层次上优化城市的生态环境质量。在精心雕琢这些地下“绿色心脏”的过程中，我们可以充分借助现代科技的力量，运用先进的室内光照调控技术以及智能化的植物养护管理体系，为植物生长提供最为适宜的光照、温湿度等环境条件，从而确保植物茁壮成长，同时维持景观的持久美观与生态平衡。地下绿肺的构建，其带来的积极影响是多维度且深远的。它不仅能够显著增加城市的绿色覆盖面积，为市民提供更多样化的休闲娱乐选择，进而提升民众的生活幸福感与满意度；更重要的是，这些地下绿色空间还能有效改善城市的空气质量，通过植物的吸收与转化作用，减少空气中的有害物质含量，为城市环境带来一场深层次的净化。除此之外，地下绿肺还是城市生态系统不可或缺的支撑部分，它们为各类生物提供了栖息与繁衍的场所，有力促进了生物多样性的保护与生态系统的自然恢复，为城市的可持续发展奠定了坚实的生态基础。地下商业中心是将商业活动引入地下空间的创新方案。通过地下购物中心、地下商业街和地下娱乐设施的建设，可以为市民提供多样化的购物和娱乐体验，同时减少地面上的商业竞争。地下商业中心的建设可以满足城市居民对购物和休闲的需求，提供一个安静、舒适的消费环境。此外，在地下商业中心的布局中，我们可以利用先进的室内设计和智能科技，为消费者提供更便利、更高品质的服务体验。地下商业中心的建设还能够带动地下空间的发展。通过商业活动的引入，可以吸引更多的人流，促进地下空间的繁荣。

伴随城市向三维空间拓展的步伐持续加快，大城市核心区域的空间供需失衡状况愈发尖锐，城市扩张进程与宜居环境营造之间的张力正逐步升级。为系统性破解城市空间资源日趋紧张的困局，科学开发城市地下空间资源已然成为优化空间布局、实现可持续发展的战略突破口。迎来了城市地下空间发展的新阶段，其中统筹协调地上与地下的一体化发展成为了核心要求。这意味着在未来的城市规划中，必须综合考虑地上与地下空间的协同发展，不断优化国土空间的结构与布局，以形成主体功能清晰、优势互补且高质量发展的国土空间开发保护新格局。科学开发地下空间，新型城镇化与城市高质量发展的必由之路。要推进以人为核心的城镇化，打造健康、安全、宜居的城市环境，满足人民群众对高品质生活的追求。城市高质量发展必须坚持以人为本，秉承新发展理念，而科学利用“第四国土资源”——城市地下空间，正是顺应城市发展逻辑、推动新型城镇化发展的必然选择，也是探索未来城市高质量发展的关键路径。城市地下空间的合理开发与高效利用，不仅为绿色低碳转型与碳汇能力提升开辟了全新路径，更在促进生态导向型发展、资源集约利用及低碳城市建设进程中扮演着不可替代的角色。通过充分挖掘地热能潜力、减轻城市地表污染负荷、拓展城市绿色生态空间以及应用先进的碳捕获与封存技术，能够为经济社会高质量发展注入源源不断的绿色动能，同时为城市碳减排与碳固定提供创新解决方案。在推进地下空间开发时，必须将生态保护置于首位，致力于营造绿色宜居的城市生态环境。开发活动须严格遵循生态安全底线，科学划定开发边界与规模阈值，尤其在地质构造复杂、水文条件多变区域以及生态脆弱地带如重要生态廊道、水源保护区等，需实行更为审慎的开发策略。同时，应合理调控地下建筑布局密度，预留充足的生态缓冲空间以促进雨水自然下渗与净化，维持城市适宜的透水性能，防止破坏地下水系统的整体性与连通性。此外，需精准把控地下空间开发深度，规避因过度开采引发的地下水位下降、工程结构安全隐患及地下水污染风险，最大限度降低对地下水资源保护与水生态修复的负面影响。在历史城区地下空间利用方面，应坚持历史文化资源保护优先原则，科学确定开发容量与建设模式。倡导微更新理念，通过小规模、渐进式开发满足基础设施配套与安全疏散需求，确保地面历史景观风貌与地下文化遗存得到完整保护。通过将部分地面功能有序转移至地下，可优化历史文化名城整体空间品质，塑造与古城文脉相契合、彰显地域文化特色的空间载体，焕发历史城区的时代活力。同时，需优化地下空间功能布局与结构体系，推动空间资源的高效集约配置。地下空间应重点承载人民防空、综合交通、市政管网等城市基础功能。开发过程中应立足长远，兼顾游客体验与居民生活需求，运用需求强度分析法科学预测各类功能用地的地下空间需求规模。必须严守生态保护红线与历史文化保护底线，结合空间承载力评估结果进行动态校核，确保开发活动的科学性与可持续性。逐步构建形成符合城市发展实际、生态效益显著、开发规模适度、功能布局合理、特色亮点鲜明、管理机制完善的现代地下空间设施网络，切实保障城市核心功能运行空间需求，提升城市安全保障能力与综合韧性。通过统筹地下空间资源利用，协调地上地下功能布局，补齐地面服务设施短板，持续改善城市人居环境品质。

在生态文明建设纵深推进、自然资源资产产权制度持续优化的时代进程中，自然资源部需以国家代理人身份，严格践行"履行全民所有自然资源资产所有者统一职责，实施国土空间用途管制与生态保护修复统一监管"的核心使命。通过顶层设计与系统谋划，在全国范围内开展地下空间资源全要素普查，精准刻画其储量规模、品质等级、三维分布、权属关系、保护状态及开发强度等关键参数，并构建动态跟踪监测机制。对地下空间资源实施全链条调查评估，揭示其空间分布规律与资源禀赋特征，是兼具战略性与技术复杂性的科学工程，需充分考虑区域差异性。这要求以全国统一的自然资源调查监测体系为支撑，结合典型区域试点经验，围绕城市地下空间规划、开发、运维全生命周期管理需求，建立覆盖资源调查、数据库建设、动态更新等环节的技术标准体系，形成可复制推广的实施路径。同时，应制定覆盖城市地下空间全生命周期管理的监测技术标准体系，涵盖从前期调查审批到开发建设各环节的操作规范，并同步出台地质环境监测技术准则与数据库建设标准，推动形成"监测-分析-评估"闭环管理的常态化运行机制。从地质条件适配性与开发风险可控性双重维度出发，系统筛选影响地下空间开发的核心地质参数，通过整合地质勘探、工程监测、环境感知等多源异构数据，运用三维地质建模与多要素空间耦合分析技术，结合区域构造演化规律、工程地质条件空间分异特征及水文地质动态变化规律，构建"基岩地质条件-工程开发适宜性"双层级评价框架。在此基础上，分别建立基岩地层与松散堆积层的工程地质评价模型，采用层次分析法（AHP）与GIS空间模糊综合评价相结合的技术路径，形成覆盖浅层至深层地下空间的全维度评价体系。该体系既能对已开发地下空间的资源利用效率、功能适配性及剩余开发潜力进行量化评估，也可针对潜在开发区域开展生态环境承载力评价、关键地质要素敏感性分析及灾害风险早期预警，为地下空间资源的高效安全利用提供科学决策支撑。鉴于地下空间资源与地质环境间呈现的多尺度动态交互特征，亟需通过大数据智能分析、多模态算法融合及自适应深度学习等前沿技术，构建多模型协同创新体系，重点突破三维动态评价与多要素耦合建模的技术壁垒。面向政府规划决策与专业科研的差异化需求，建立地下空间资源属性-过程双驱动模型，实现地质体四维时空演化精准模拟与风险趋势前瞻研判，动态量化评估地下流体运移、热能传导及地应力场演变等关键要素的安全阈值，为地下空间资源优化配置与安全开发提供全周期技术保障。科学有序开发利用地下空间资源，不仅可拓展城市立体发展空间、重构功能复合型空间格局、提升土地集约利用效能，更能通过地表生态修复增强城市碳汇能力，依托地下设施韧性布局提升灾害防御水平，借助数字化治理平台完善城市现代化管理体系，在推进生态文明建设与驱动城市高质量发展进程中发挥基础性、战略性和引领性作用。

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