城中村改造加力推进 配套政策有望继续完善

证券日报记者 张芗逸

城中村改造工作是持续用力推动房地产市场止跌回稳过程中的重要环节之一。近日，多地在部署未来工作时将城中村改造列为重点内容。

“城中村改造在改善居住条件、促进固定资产投资等方面发挥积极作用，能够进一步促进房地产市场更好发展。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示。

加力实施城中村改造

去年底召开的全国住房城乡建设工作会议提出，加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件。

“货币化安置城中村改造是促进2025年房地产市场止跌回稳的关键举措之一。”中指研究院政策研究总监陈文静表示，全国住房城乡建设工作会议已明确2025年将继续扩大城中村改造规模，预计2025年城中村改造节奏将加快。

记者注意到，目前山东、吉林、福建、四川、浙江、江苏、河南等地已明确提出，将在2025年加力实施城中村改造。

在吉林省新闻办1月15日召开的吉林省“两会”民生主题新闻发布会上，吉林省住房和城乡建设厅相关负责人表示，2025年全省实施城中村改造，计划通过建设、收购方式筹集安置房6000套，已纳入省政府重点任务和民生实事。

福建省住房和城乡建设厅1月8日发布的《促进2025年一季度房地产市场发展良好开局的若干措施》(以下简称《若干措施》)提出，加快实施城中村改造。福州、厦门要加快推进城中村改造续建项目建设，并在一季度将2025年度计划改造的城中村落实到具体项目，加快征迁实施进度促开工。

另外，上海、陕西、青海、贵州等地则将城中村改造列入了新型城镇化战略五年行动计划。比如，贵州省人民政府1月13日发布的《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案(2024—2028年)》提出，支持贵阳采取拆除新建、整治提升、拆改结合等多种方式，加快实施城中村改造。

政策工具箱储备充足

在多地持续推进实施城中村改造的过程中，城中村改造专项借款为城中村改造项目提供了资金支持。国家开发银行数据显示，2024年，国家开发银行新增城中村改造专项借款3817亿元，支持了北京、广州、济南、郑州、温州、南通、赣州等城市723个城中村改造项目。

未来城中村改造专项借款仍将是城中村改造的重要助力。陕西省人民政府办公厅在2024年12月份发布的相关文件中提出，发挥城中村改造专项借款作用；福建印发的《若干措施》提出，其他计划实施城中村改造的地市，在项目资金能平衡、征收补偿方案成熟的前提下，要加快项目策划，积极争取专项借款支持。

此外，房票安置也是各地在城中村改造过程中关注的重点。据中指研究院统计，2024年以来，全国有逾90个地区鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。

陈文静认为，各地城中村改造相关配套政策有望继续完善，比如将货币化安置与房票安置结合，加大房票安置的补贴力度，提升居民使用房票的积极性，从而加快城中村改造节奏。

严跃进表示，当前城中村改造政策工具箱储备充足。考虑到2025年城中村改造将扩围，并在挖掘潜在购房需求方面发挥重要作用，未来房票等政策工具的应用程度也会提高，房票的使用范围有望扩大。

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