九部门联合发文推动平台经济规范健康持续发展 严格规范平台企业投资入股金融机构

新华财经上海1月20日电 （记者 于祥明 王文嫣）国家发展改革委等九部门近日联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》共6大项19条，明确提出加强金融领域监管、探索数据和算法安全监管等方面措施。

其中，在加强金融领域监管方面，《意见》要求，规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。

将制定出台禁止网络不正当竞争行为规定

记者注意到，《意见》将“健全完善规则制度”列为第一大项，内容包括完善治理规则、健全制度规范、推动协同治理。

《意见》提出，修订《反垄断法》，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，推动行业有序健康发展。完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。

《意见》提出，健全制度规范。厘清平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。建立平台合规管理制度，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系。加大平台经济相关国家标准研制力度。建立互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。建立健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”监管制度，探索制定互联网信息服务算法安全制度。

加强金融领域监管 探索数据和算法安全监管

《意见》明确提出，加强金融领域监管。具体包括：强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制，加强营销行为监管，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。

在探索数据和算法安全监管方面，《意见》提出，切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为等。

支持平台加强技术创新

显而易见，《意见》的出台是为了促进平台经济规范健康持续发展。为此，《意见》特意提出“增强创新发展能力”、“赋能经济转型发展”两大项。政策涉及支持平台加强技术创新、支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”、鼓励平台企业开展模式创新、支持鼓励平台企业赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型等。

支持平台加强技术创新方面，《意见》明确表示，引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。

国家发展改革委有关负责同志表示，下一步，国家发展改革委将与各部门加强协同，与地方积极联动，抓好《意见》贯彻落实。一是加强统筹协调。加强平台经济发展规律研究，开展对平台经济领域重大问题的协同研判，强化监管行动的统筹协调，充分保障平台企业正常经营活动。二是强化政策保障。从资本、人才等方面加强政策引导，鼓励引导各类投资机构支持企业科技创新，鼓励引导高等院校和研究机构加强数字化人才培养。三是开展试点探索。依托各类试验探索平台，不断探索适应平台经济发展的监管模式，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。

关键词： 平台 发文 金融机构