七大政策组合为稳定发展大局保驾护航 专家学者热议“稳字当头、稳中求进”

新华财经上海12月13日电 2021年中央经济工作会议消息稿中25次提及“稳”字。“稳字当头、稳中求进”不仅是明年经济工作的总基调，也是观察明年中国经济政策和判断经济运行走势的关键词。专家学者在接受记者采访时纷纷表示，稳中求进是审时度势的正确抉择，各方应把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和决策部署上来，凝心聚力、真抓实干，推动经济长期稳定、高质量增长。

稳中求进是审时度势的正确抉择

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长对记者表示，中央经济工作会议强调明年经济工作要稳字当头、稳中求进，主要是基于以下几方面考虑：一是为党的二十大召开创造良好的经济社会环境与氛围；二是当前经济面临较大下行压力；三是全球疫情仍面临极其复杂的不确定性，全球金融、经济、贸易和航运等环境很难在短期内得到根本改变。

“之所以强调稳，就是因为我们存在一些不稳因素，今年突出‘稳’字，更加强调如何稳住经济增长速度。”杨成长说，当前，中国面临经济稳和社会稳的双重目标，要通过经济稳实现社会稳。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红在接受记者采访时表示，“稳中求进”是长期以来经济工作的总基调，今年尤其强调“稳”字是中央基于国际国内形势变化作出的战略决策。经济要以稳为主，特别是要把稳就业、兜住兜牢民生底线当作头等大事。

万博新经济研究院院长滕泰对记者表示，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，这是中央基于当前国内外形势做出的审时度势的正确抉择。

滕泰说，当前国内经济发展面临三方面下行压力：一是需求收缩，主要是投资下滑和消费增速放缓；二是供给冲击，主要来自初级产品方面的供给冲击；三是化解预期转弱带来的经济下行压力，主要是对企业自主投资和消费方面的影响。

他认为，国际上，以美国为代表的发达国家普遍面临前所未有的通胀压力。在海外通胀还没有传导到国内、国内物价水平还没有突破警戒线之前，要抓住这个绝好的窗口期，集中精力稳增长。这是中央提出“稳中求进”的深意所在。

七大政策组合 强化政策协同发力

中央经济工作会议提出七大政策，从宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等方面作出具体部署，将稳增长、调结构、促改革有机结合，为稳定发展大局保驾护航。

交行首席研究员唐建伟在接受记者采访时表示，宏观政策强调“稳”字当头，积极财政政策应对扩需求、稳增长发挥更大作用。此次会议强调“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”，随着疫情对经济的冲击减弱，预计明年财政预算赤字率将回到3%左右的正常水平，有助于增强财政政策的可持续性。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，“稳健的货币政策要灵活适度”的表述与2019年底的中央经济工作会议相同，释放出边际宽松信号，未来宽信用或将成为重点。

国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群对记者表示，结构政策强调畅通循环，实际上是从产业链供应链角度来部署，让产业配合度更高。将供给侧结构性改革置于系统全面之中，畅通国内经济大循环，提升制造业核心竞争力，这都与产业升级、推动高质量发展紧密衔接，可谓“统全局谋一域”的安排。

中央经济工作会议强调“科技政策要扎实落地”。诸建芳预计，未来可能进一步发挥金融促进科技创新的作用，从财政和政策性金融、科技类信贷、创业风险投资、科技资本市场融资等多方面发力，为不同阶段的科技创新活动提供更有效支持。

唐建伟还提到，改革开放政策更加细致和更具实操性。在去年所提“促进资本市场健康发展”基础上，今年明确提出了要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。同时，国企改革将进一步走向深水区，明确提出将稳步推进电网、铁路等自然垄断行业的改革，这是国企改革中较为艰难的一环，侧面表明国企改革已进入攻坚阶段。

先立后破 纠正运动式“减碳”

此次中央经济工作会议提出，要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等。

杨成长认为：“中央经济工作会议从五个方面提出要正确认识和把握的领域，实际上是进一步理顺各方在这些领域存在的认知偏差，形成长期、合理、稳定的预期，激发市场主体的长期投资热情，从而为宏观经济长期稳定增长提供更加坚实微观基础。”

以“双碳”为例，会议强调要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。

在滕泰看来，这次会议提出一个总体指导原则：先立后破。对于某些地方前期在落实“双碳”目标任务过程中的运动式减排予以纠正，认为战略目标应坚定不移，但实施过程中要从现有能源结构和产业结构的实际情况出发，要先立后破，既要发展新能源，同时也要保证传统能源供给。

今年以来，多地发生“煤荒”“电荒”现象。这次会议提出，“要立足以煤为主的基本国情”，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”。

“从能源结构看，煤炭占一次能源消费比重虽然已经从2000年的68.5%下降至2020年的56.8%，但仍是最为重要的能源，短期内也很难改变以煤炭为主的能源结构。”工业和信息化部国际经济技术合作中心国际合作处处长、中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛对记者表示。

毛涛表示，新能源的大规模生产和使用有赖于储能的进步及低成本应用，短期内储能技术很难有实质性突破，新能源对传统能源的替代不可能一蹴而就。因此，在发展新能源的同时，还应高度重视煤炭的清洁高效利用问题。

“中央关于碳达峰的精神是一脉相承的。”国务院发展研究中心研究员周宏春对记者表示，今年7月30日召开的中央政治局会议已提出，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

关键词： 组合 大局 专家学者