开展碳排放环境影响评价 从而促进技术进步和推动产业升级

自7月16日正式启动上线以来，全国碳排放权交易市场引发了各界的持续关注。碳排放权交易是一种市场机制，通过价格信号，引导资金流向，实现尽可能低成本地减少温室气体排放。作为我国实现碳达峰、碳中和目标的一项重要制度举措，全国碳排放权交易将运用碳市场的价格发现功能充分激励参与主体、增强减排动力，从而促进技术进步和推动产业升级。

尽管首月碳交易表现整体良好，但持续构建有效的碳市场机制是一项长期的系统性任务。健全碳价格的市场发现机制，需要让碳价充分反映供需各方信息与减排成本，首批2000多家电力企业参与交易显然是不够的，还需要进一步扩大市场覆盖范围，纳入更多的市场主体。下一步，全国碳市场有望持续向钢铁、化工、有色等重点“高碳”行业铺开，为此，需要做好碳减排工作的科学部署和统筹安排。

国家生态环境部7月27日印发的《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》提出，将在七个试点省份围绕重点行业开展碳排放环境影响评价。这不仅能够结合地区实际、突出行业重点，促进交易市场扩围，而且有利于加快形成全国重点行业排放源与碳市场管理的统筹协调，推动全国碳排放权交易市场行稳致远。

碳市场的结算与交易制度离不开数据质量与数据核查的有效支持，完善重点行业碳排放数据“监测、报告与核查”的标准和方法，是碳市场长期健康运行的基石。开展碳排放环境影响评价，有助于对重点行业进行全过程监测，识别碳排放节点，摸清碳排放水平，分析碳减排潜力，报告碳减排方案，规范碳管理标准，探索创新碳排放的核算和评价方法，为碳减排提供可靠有效的数据与精准科学的方法，夯实碳交易市场扩大覆盖范围的基础与保障。

推动碳交易市场的全面建设，纳入重点行业和多元交易主体，需要兼顾供需侧、产业链、区域间和技术端的协调发展，更好地促进我国应对气候变化与优化产业结构的协同增效，既要发挥节能低碳需求对清洁绿色供给的牵引作用，也要提升能源供给体系对产业低碳转型需求的适配能力。开展碳排放环境影响评价，将严格遏制一些地方“两高”项目的盲目发展，严防碳达峰转变为“攀高峰”，同时将引导市场预期，形成对绿色低碳技术的创新激励，为重点行业转型升级提供韧性支撑。

长远来看，碳交易市场的运行应该与经济产业发展总体趋势相适应，要完善全球覆盖排放规模最大的碳市场，在体系构建环节还有很多具体工作需要推进，在相关领域也需要一系列配套政策的支持。在市场建设领域，要改进配额分配方式，丰富碳交易品种，严格遵行市场规律开展碳交易，防止引发过高的生产生活成本。在金融领域，要有序推动碳减排支持工具落地生效，强化上市公司环境信息披露要求，推动ESG(环境、社会和治理)投资和绿色资产配置。在能源领域，要推动电价改革改进分时电价机制，建设新能源为主体的新型电力系统，完善绿证制度激发绿电消费。可以预见，持续推进全国碳排放权交易市场建设，必将助力我国经济社会的绿色低碳变革，推动碳达峰与碳中和目标的尽早实现。