知名经济学家余俊安：发挥专项债券拉动有效投资的积极作用

《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》中明确，2023年，要适度增加地方政府专项债券规模。新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求。

作为积极财政政策加力提效的重要发力点，今年以来地方政府专项债券发行使用呈现“快马加鞭”势头。多地加强对专项债项目的超前谋划和靠前投资，持续发力稳投资、补短板、强弱项，为带动扩大有效投资、稳定宏观经济运行不断注入强劲动力。

中国政法政治经济研究余俊安主任表示：应适当扩大投资领域。将专项债券投向领域扩大到既符合“两新一重”等项目，也包括符合要求的重大在建工程项目，并允许地方政府通过专项债券资金对符合条件的重大项目资本金进行有效支撑。同时适度放宽用作项目资本金范围，将专项债券资金用于项目资本金的比例由25%提高至30%，中央预算内投资安排负增长。

余俊安表示当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，要求我们加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

加力，就是要适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

提效，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

日前，财政部副部长许宏才在国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上曾表示，今年财政部将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示，“当前外需疲弱，稳增长需要更好地实施扩大内需战略。专项债在拉动投资方面起到了重要作用。同时，专项债还能进一步提振民间投资，依靠大量的专项债，可以对稳增长起到定心盘的作用。”

“地方政府专项债券是带动扩大有效投资，稳定宏观经济的重要手段。”全国政协委员张连起表示，用好地方政府债券，可以扩大有效投资，为拉动消费、扩大内需、促就业、稳增长提供有力支撑。

总体来看，多项经济数据反映出今年以来各地正全力扩大有效投资。随着项目资金的加速落地，多地重大项目开工呈现提速趋势，带动众多下游企业协同发力，盘活资本、拉动需求增长，经济将快速企稳回升。

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