有序扩大金融服务业市场开放 专家称跨境波动风险整体可控

金融业开放是我国对外开放的重要组成部分，扩大金融业对外开放，既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》(下称《方案》)提出，有序扩大金融服务业市场开放。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。

据记者统计，近两年，央行、银保监会、证监会、外汇局先后宣布并推动了50多条具体开放措施。其中包括大幅放宽外资金融机构准入，彻底取消了银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制，大幅扩大外资金融机构业务范围，降低资产规模、经营年限以及股东资质等方面的限制，并形成了一批示范性案例，各种“首家”不断涌现。

2018年11月份，证监会依法核准UBS AG(瑞士银行有限公司)增持瑞银证券有限责任公司的股比至51%，核准瑞银证券有限责任公司变更实际控制人。这是《外商投资证券公司管理办法》发布实施后，证监会核准的首家外资控股证券公司。

2019年12月20日，银保监会批准东方汇理资产管理公司和中银理财有限责任公司在上海合资设立理财公司，东方汇理资管出资比例为55%，中银理财出资比例为45%，这是首家获批筹建的由境外资产管理机构控股的理财公司。

2020年6月份，为进一步扩大期货市场对外开放，证监会依法核准摩根大通期货为我国首家外资全资控股期货公司。2020年8月29日，证监会网站信息显示，全球资管巨头贝莱德(BlackRock)于2020年4月份提交的公募基金申请正式获批，核准其以3亿元人民币注册资本设立贝莱德基金管理有限公司，并掌握全部股权。这也是我国首家实现100%外资控股的公募基金。

今年1月28日，安联(中国)保险控股有限公司宣布已获得银保监会批准，将发起筹建安联保险资产管理有限公司(以下简称：安联保险资管)。而安联保险资管是《中欧投资协定》于2020年12月30日谈判完成后获批筹建的中国首家外资独资保险资管公司，也是业内首家获批筹建的外资独资保险资管公司。

此外，银保监会副主席梁涛1月22日在国新办举行的新闻发布会上在谈及银行业保险业2020年运行及改革发展情况时提到，银保监会稳步扩大金融对外开放，推动更多对外开放措施落地，积极审核外资机构市场准入申请。自2018年以来，共批准外资银行和保险公司来华设立近100家各类机构。

“随着中国金融服务业开放程度加大，国际知名金融机构纷纷扩大和深化对中国的直接投资，大力扩展在华业务领域和规模。”中国银行研究院研究员王有鑫对《证券日报》记者表示，中国金融业扩大开放，外资金融机构加速进入，金融业整体竞争力和服务水平将明显提升，多层次资本市场和现代金融体系建设将加快推进，银行、股市、债市和资产管理领域发展将获得更多支持。

同时，王有鑫认为，外资加速进入将增加跨境资本流动波动风险。不过，该风险整体可控。一方面，目前国内金融体系发育良好，内资机构体量巨大，公司治理完善，市场竞争能力和防控风险能力较强，外资机构进入将面临本地化和客户挖掘等问题，竞争力形成尚需时间。另一方面，我国在开放的同时高度重视风险防范，外资金融机构进入或开展业务时依然要按照相关法规进行审慎监管，搭建完备的风险防范体系，避免金融风险的发生和蔓延。