外汇局副局长宣昌能：中国将坚持开放和践行多边主义

2022清华五道口全球金融论坛16日正式开幕。国家外汇管理局副局长、党组成员宣昌能在题为《持续推动多边机制发挥作用》的演讲中表示，世界正经历百年未有之大变局，全球经济治理与金融合作面临许多挑战。

二十国集团（G20）促进了全球经济金融治理的发展

宣昌能指出，在历次峰会上，二十国集团领导人就合作应对国际金融危机、维护世界经济稳定达成了一系列重要共识，通过多项举措和协同合作应对金融危机，有效促进了全球经济复苏和发展，发挥了重大的作用。

随着金融危机逐渐缓和，G20全球经济金融治理的重点从危机应对转向中长期改革。在G20推动下，金融稳定论坛（FinancialStabilityForum，FSF）改称为金融稳定理事会（FinancialStabilityBoard，FSB），从一个发达经济体为主的像俱乐部一样的议事性论坛，扩展为由20多个国家、地区和国际组织代表组成的国际标准制定组织，为全球金融体系改革提出了许多影响深远的建议和金融监管标准。巴塞尔委员会也相应扩容，包括中国在内的金砖国家，以及其他一些新兴经济体加入了巴塞尔委员会，其多边性和代表性都得到了提升。在G20机制推动下，巴塞尔委员会对银行监管国际规则进行了重大改革，包括出台额外监管要求，有针对性地解决“大而不能倒”问题，系统性金融风险的防控更加有效。在推动全球金融体系的完善、提升金融体系的稳健性等方面，金融稳定理事会和扩容后的巴塞尔委员会可以说是功不可没的。新冠疫情暴发后，全球经济一度“骤停”，市场一度剧烈波动，但全球金融体系经受住了疫情的挑战，没有发生大的危机，可以说是顺利通过了这次现实场景下的压力测试。这表明，经过G20领导下各国的共同努力，全球金融体系的稳健性明显提高。

近年来，特别是十八大以来，我国出台的一系列重要的金融改革和金融监管改革举措，也是在这个大背景下产生的。比如存款保险制度出台，2015年《存款保险条例》生效；每年对系统重要性银行进行压力测试，对全球系统重要性银行——对中国来说就是工、农、中、建——提出总损失吸收能力（TotalLoss-absorbingCapacity，TLAC）的要求；对银行保险机构进行恢复和处置计划的要求，监管机构定期要求审定几大银行制定的恢复和处置计划；以及对金融控股公司的监管出台。这些金融改革举措也是立足于我国金融业的改革、发展和稳定的重大进展。

回顾过去十几年，G20机制在危机中诞生，在全球经济金融治理中担负了秩序稳定者和改革先行者的使命，发挥了反思金融危机根源、建设长效治理机制的重要作用。G20是一个顺应全球化、推动全球化、支持多边化的机制，二十国集团成员国应当维护好、运转好这个机制。G20发挥作用的这些年，也是中国和美国经济金融合作最顺畅的时期之一，双方都表现出了冷静的头脑和专业的素养，在共同关心的双边和多边经济金融问题上密切沟通、相向而行，促进了两国以及全球经贸、金融联系不断加深，增进了中美两国和全世界人民的福祉。

当前全球经济金融治理体系面临挑战

宣昌能认为，在全球化背景下，各国经济你中有我、我中有你，相互依赖不断加深。但近年来，全球经济复苏乏力，不平等问题和社会矛盾日益突出，出现了逆全球化的苗头。在此背景下，一些国家利用经济金融上的相互依赖关系，挑起经贸摩擦、将相互依赖当作武器的倾向有所抬头，以G20为代表的全球经济金融治理体系面临挑战。近期，全球地缘政治形势紧张，有关国家出台的制裁措施对全球经济金融体系带来了新的冲击，加剧了全球高通胀、供应链紧张、粮食短缺等不利局面，第三世界国家人民面临的困难尤其严重。而且，发达经济体货币政策在高通胀下加快调整，进一步加剧了高负债国家的偿债压力。

全球经济金融治理面临新的挑战。G20的运作面临新的困难，将掣肘多国协作应对全球性挑战的能力。短期看，制裁发起国或有所获益，但全球经济金融治理体系受到这种冲击之后，各国会开始反思潜在的风险并考虑替代方案，长期来说对制裁发起国也会带来不利的影响。

这方面的中外学术研究非常多，举一个例子，HenryFarrell和AbrahamL.Newman两位学者于2019年发表了一篇关于武器化相互依赖的论文，具有一定的代表性。

中国将坚持开放和践行多边主义

宣昌能表示，中国已经深度融入全球经济金融体系。一直以来，中国始终是全球经济中稳定性、建设性的力量。国际金融危机后，我国迅速推出经济刺激计划，拉动全球经济复苏。新冠疫情发生后，我国在努力抗击国内疫情的同时，大量出口、捐赠抗疫物资和疫苗，以实际行动为全球疫情防控和公共卫生发挥积极作用，展现大国担当。

在当前纷繁复杂的国际环境下，面对去全球化和单边主义，我国将坚定不移深化改革，扩大高水平对外开放，积极推进市场化、法治化、国际化发展，加快形成国际国内双循环相互促进的新发展格局，并将继续致力于维护和践行真正的多边主义，积极倡导国际合作，推动构建开放型世界经济，为全球经济复苏、维护稳定贡献建设性力量。

关键词： 巴塞尔委员会 全球金融体系 金融危机