近观枫桥｜政法“五老”+“好邻居”，巧化矛盾促和谐

“远亲不如近邻，近邻不如‘五老’。”在湖南永州，有这样一批知法懂法、熟悉情况的调解员，在退休之后、闲暇之余活跃在基层一线，协调家庭邻里大小事，将一件件矛盾纠纷巧妙地化解在萌芽状态，守护一方平安和谐。

近日，“近观枫桥”网络主题活动湖南行采访团来到湖南省永州市，探访永州创设政法“五老”+“好邻居”调解机制的做法，及其对推动基层矛盾化解的作用。

岚角山法庭政法“五老”调解员何放（中）。中新网 张钰惠 摄

组建调解队伍选聘政法退休人员

用准人、建好队伍，是政法“五老”+“好邻居”调节机制的关键所在。

在冷水滩区岚角山法庭，何放就是一名政法“五老”流动调解员。他退休前曾在冷水滩区法院工作，具备丰富的政法工作经验。作为永州市经济活跃的中心城区，冷水滩区民事矛盾纠纷面宽量大，而调解金融借贷、民间借款、租赁合同等相关案件正是何放所擅长的。

“调解和判决都具有法律效应，但调解没有判决那么严肃，通过调解感化、说服当事人，让当事人了解法律规定，调解工作才能平稳地开展。”在日常工作中，何放通俗地向当事人宣讲解释法律规定，同时，从情和理的角度耐心细致地做好当事人的工作。

据介绍，永州市、县两级党委政法委牵头，司法行政、信访部门具体负责，从政法各单位的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中择优选聘，建立政法“五老”人才库1100余人，组建市、县两级政法“五老”调解队伍16支。

此外，聘请离任乡村干部、老党员组长、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者等，组建村（社区）“好邻居”调解队伍16260人。

2021年11月以来，永州共受理矛盾纠纷49511起，成功化解48038起，调解成功率96.95%。其中，政法“五老”受理矛盾纠纷25286起，成功化解21239起，调解成功率达84%。

华源府第小区的政法“五老”、“好邻居”和案件当事人。中新网 张钰惠 摄

发挥自身优势于情于理于法服人

充分发挥政法“五老”和“好邻居”的优势，在梳理一些涉及多方利益且需释法析理的矛盾纠纷时，往往会取得良好的效果。

在冷水滩区华源府第小区，采访团一行见到了一件因漏水引发的邻里纠纷的当事人杨华文，以及参与调解的政法“五老”张爱华和“好邻居”刘开征。案件中，杨华文与楼上邻居多次协商未果，找到物业后也没有解决问题，于是请“五老”和“好邻居”前来调解。

调解过程中，张爱华先向双方当事人了解有关情况，再调查核实，讲解法律政策，明法析理，让当事人明确责任。其次，把握好当事人的心理，抓住纠纷的关键点进行调解，在分别谈话时摆事实、讲道理，提醒换位思考。“当事人的诉求就是要一个说法，把事情解决好，赔偿的钱多钱少是另外一回事，邻居还是邻居，还是要相处的。”

“相比物业，政法‘五老’更专业、更权威，他们利用专业的法律知识为小区业主解决矛盾纠纷，对促进邻里关系和谐有很大帮助。”杨华文表示。

除了具备专业的法律知识、矛盾纠纷调解经验丰富，政法“五老”长期从事办案和群众工作，善于协调和整合各方力量，汇聚人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解合力。

如双牌县一住房装修时发生坠亡事件，死者家属聚集上百人到信访中心。政法“五老”针对双方赔偿额分歧大、死者家属情绪激动、人员众多的情况，组织开展“三调联动”，达成房主支付5万元安葬费、其他赔偿通过诉讼解决的协议，预防了一起群体性事件的发生。

永州东安县公安局芦洪市派出所的矛盾纠纷调解室。中新网 张钰惠 摄

强化组织保障给予调解人员关爱

政法“五老”+“好邻居”调解工作能否行稳致远、持续发展，取决于保障是否有力。

组织保障方面，永州市县成立政法“五老”调解工作领导小组，制定政法“五老”调解工作考评办法，对县市区进行考评，并纳入年度平安建设考评和绩效评估内容。举办政法“五老”培训班90余场次9000余人次，利用微信公众号开展案例分析、普及法律常识，组织常态化学习，提升业务素质。

人员保障方面，据东安县公安局党委委员、政工室主任张志民介绍，东安县除了每月为调解员发放底薪外，每调解成功一个案件，还将获得一定费用。

此外，永州开展表彰活动，评选年度优秀调解组织和调解员。对政法“五老”除按政策发放下乡补助、“以奖代补”补贴外，为他们提供免费健康检查、购买人身意外伤害险，定期走访慰问。

政法“五老”+“好邻居”调节机制，化解了大量矛盾纠纷，赢得了社会各界及广大群众的点赞和认可。近年来，永州因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，在湖南省安全感民意调查中排名全省第二，2022年、2023年连续两年被评为湖南省平安建设先进市州。

据了解，永州政法“五老”+“好邻居”调解工作机制被评为第二批“湖南省法治政府建设示范项目”，获评湖南省新时代“枫桥式工作法”。（完）

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